メキシコ大統領がエネルギーに関する憲法改正構想を下院に提出してから数週間が経過した。それ以来、その狙いや承認された場合の悪影響について、多くのことが語られ、書かれている。その多くは、以下のようなこのイニシアチブの実質的な側面について分析されている。(i)すべての発電と供給を国家にのみ属する活動とする、(ii)そのような活動に対して与えられた許可を「取り消す」、(iii)連邦電力委員会（CFE）が国の電力需要の54％以上を確実に発電するようにする、などである。
しかし、この提案の有機的な側面についてはほとんど議論されていない。CFEを憲法上の自治権を持つ連邦機関に変えること、一定の例外を除いて垂直的・水平的に統合すること、国家電力システムの運営者である国家エネルギー管理センター（CENACE）をCFEに戻すこと、最後に非常に重要だが国家炭化水素委員会（CNH）とエネルギー監督庁（CRE）を廃止することなどが盛り込まれている。
メキシコ憲法第28条第8項（自由な経済競争の確保）の削除を提案するものである。現在、このパラグラフでは、行政府がCNHとCREというエネルギーに関する調整規制機関を持つことを定めている。改革令の第3条では、CNHとCREが廃止され、それらの構造と帰属が適宜エネルギー省（「SENER」）に組み込まれることが繰り返し述べられています。
残念ながら、このイニシアチブの説明書は、規制機関の廃止を正当化するものではなく、規制機関の創設によって基本的な決定が国から離れ、「政治的責任のない」機関に委ねられたと主張するだけである。もしこれがCREの選挙政治からの連続した制度的孤立を指しているのであれば、1994年にSENERの機関として、しかし審議的かつ独立した統合を行い、1996年から独自の法律と権限を持ち、2013-14年の改革で考えられた連邦機関となるまで、SENERから分離しそのレベルで、しかし後者によって調整されることになったので、確かにこれは意図されていたことである。
メキシコで過去数十年間に採用された「規制国家」モデルでは、規制機関が技術的知識を用いて経済市場のルールを詳述し、そのルールの適用を監視し、コンプライアンス違反を制裁し、公平性を主張する仲裁者として活動する。支配的なプレーヤー、自然独占、情報の非対称性、負の外部性が存在する開かれたエネルギー市場においては、すべての投資に確実性を与える国家機関の存在が不可欠である。しかし、何よりも、それは効果的な経済競争の恩恵を受けるべきエンドユーザーを保護する機関として機能するものである。
もしこの構想がその条件で承認されれば、CREの権限は、第三の過渡的条項で述べられているように、「適宜」SENERの責任となります。しかし、電力セクターにおいて現在CREに相当するものは、改革によってCFEが電力セクターのバリューチェーンの活動だけでなく、その計画（現在SENERの担当）、電力システムの制御と発電の派遣（現在CENACEの担当）、送電・配電・エンドユーザー料金の決定（現在CREによって決定）を含む、電力の全戦略領域に責任をもつ国家機関になるので、どれもSENERに相当しないことになります。さらに、発電や供給の許可もなくなり、取引業者や適格なエンドユーザーの登録簿も存在しなくなる。
電力と炭化水素の送電網の場合、開放的かつ非差別的なアクセスという重要な原則を満たすために、現在ではCREが、企業が請求できる最大料金を含むサービス提供の一般条件を承認しています。透明性のある審議と独立した機関がなければ、行政の指示は行政の指揮系統を下る直接の命令となり、投資に不可欠な確実性が損なわれてしまう。
CREを廃止するという憲法上の間違いを犯す代わりに、行政府の外にあるCREに大きな自治権を与えることによって、その決定的な強化について真剣に考えるべきである。規制当局は公共の利益のために尽力しなければならず、たとえ国有企業であっても、特定の企業や会社の特定の利益を促進してはならない。
この記事の拡張スペイン語版は、2022年1月17日にシンクタンクMexico Evalúaのブログ「Animal Político」に掲載されましたので、こちらでお読みください。
